第十二屆全國人大五次會議即將在北京開幕，全國人大代表、廣西玉柴機器集團有限公司董事局主席晏平將赴京參加兩會。
晏平今年共提交四項建議，主要聚焦國六排放標準實施、農(nóng)機補貼、工程機械規(guī)范治理、國企改制職工安置等方面。
不久前，環(huán)境保護部頒布了《車用壓燃式、氣體燃料點燃式發(fā)動機與汽車排氣污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）（征求意見稿）》。《意見稿》提出，從2020年1月1日起，凡不滿足國六排放標準的新車將不得生產(chǎn)、銷售、注冊登記，不滿足國六標準要求的新發(fā)動機不得生產(chǎn)、銷售和投入使用。
作為國內(nèi)產(chǎn)品型譜最全、應用范圍最廣的發(fā)動機生產(chǎn)企業(yè)掌舵人，晏平密切關(guān)注國家實施國六排放法規(guī)的時間表。今年的兩會，晏平針對《意見稿》進行了調(diào)研，提出了適當推遲國六排放標準實施時間的建議。
晏平認為，滿足國六排放標準的發(fā)動機成本高、技術(shù)難度大，一個全新發(fā)動機的開發(fā)至少要五年，再加上整車的標定，如果2020年1月1日起實施國六，國內(nèi)的整車廠家都會準備不足，加之國內(nèi)原有發(fā)動機產(chǎn)品平臺基本上都無法滿足國六要求，需要重新開發(fā)，更增加了研發(fā)難度。他還對比分析了歐洲實施歐Ⅵ法規(guī)的過程，指出歐洲在法規(guī)發(fā)布后會給企業(yè)5年左右時間準備才正式實施，而我國實施國六標準的準備時間不足4年。
晏平在建議中說，為滿足“全球最嚴”的國六排放法規(guī)，中國汽車工業(yè)必須達到國際先進水平，這對行業(yè)現(xiàn)狀來說基本是不現(xiàn)實的。由于發(fā)動機所用的電控燃油噴射系統(tǒng)、排氣后處理系統(tǒng)等主要核心零部件都需要升級，對于缺乏技術(shù)積累和足夠考核驗證的國內(nèi)自主品牌供應商來說，將無法滿足要求。國內(nèi)自主品牌核心零部件供應商的市場空間將變得越來越窄，整個行業(yè)的良性發(fā)展將受到?jīng)_擊；同時國內(nèi)發(fā)動機和整車廠與國外品牌供應商的談判空間也會越來越小，無形中會大大增加合作成本。
為此，晏平建議國家將國六排放標準實施時間推遲至2022年。他認為，與其倉促實施國六標準，不如進一步加強對現(xiàn)有國五的生產(chǎn)和使用一致性的管理力度，保證在用車的排放達標，這樣減排的效果將更大，也能促進汽車工業(yè)的進步。另外，他還建議政府對汽車行業(yè)進行重大產(chǎn)品升級政策性補貼，以確保產(chǎn)品升級的順利進行。
促進農(nóng)機企業(yè)健康發(fā)展也是晏平今年兩會建議的關(guān)鍵詞，今年他帶來了繼續(xù)加大農(nóng)機補貼額度及規(guī)范補貼操作方法的建議。
據(jù)悉，為提高農(nóng)業(yè)機械化，增加農(nóng)民收入，降低農(nóng)民勞動強度，我國自2004年開始，進行農(nóng)機購機補貼。補貼金額也逐年加大，從最開始的不足1億元增長到了2014年最高峰的237億元。此后，由于農(nóng)機補貼中存在的一些問題，2015年起國家逐漸減少補貼額度，2017年額度約為186億元。
晏平在建議中客觀闡述了農(nóng)機補貼中存在的問題并進行了原因分析。晏平說，現(xiàn)在的農(nóng)機補貼是直接補貼到農(nóng)戶，企業(yè)將農(nóng)機產(chǎn)品賣給用戶時，先減去補貼額，然后企業(yè)到農(nóng)機局進行結(jié)算，由于一般一年結(jié)算一次，造成應收賬款加大，企業(yè)負擔加重。另一方面，農(nóng)機企業(yè)為了將產(chǎn)品納入補貼目錄，競相降低價格，削弱了企業(yè)應有的基本獲利空間，導致農(nóng)機企業(yè)沒有能力進行技術(shù)改造，農(nóng)機產(chǎn)品缺少創(chuàng)新，大多數(shù)雷同或抄襲。這也導致了農(nóng)機補貼政策實施以來，雖然中央的補貼資金已經(jīng)累計達到了1400億元，但至今為止，我國農(nóng)機行業(yè)還沒有誕生一家水平達到凱斯、約翰迪爾這樣的農(nóng)機集團。
為克服當前補貼制度的不足，使補貼精準發(fā)揮作用，創(chuàng)造新動能，晏平建議將農(nóng)機補貼直接給到農(nóng)機企業(yè)，而不是直接補貼到農(nóng)戶個人。政府可以通過農(nóng)機新品開發(fā)補貼、農(nóng)機研究補貼、或?qū)r(nóng)機企業(yè)減稅的辦法，增加農(nóng)機企業(yè)的獲利水平，從而間接補貼農(nóng)民用戶。晏平認為，這樣能讓各農(nóng)機企業(yè)處于完全開放的競爭市場，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低產(chǎn)品成本、降低產(chǎn)品售價的辦法，來提高自身的競爭力。因此，這種辦法下，最終的收益者仍然是農(nóng)民用戶，既能讓農(nóng)戶獲得高質(zhì)量、低價格的產(chǎn)品，又讓農(nóng)機企業(yè)得到健康發(fā)展。
面對工程機械數(shù)量大、缺乏有效監(jiān)管的現(xiàn)狀，晏平今年則繼續(xù)從工程機械上牌和強制報廢入手提出了相關(guān)建議。
晏平認為，當前國內(nèi)工程機械數(shù)量龐大、流動性強、分布地域廣，但因為整個工程機械行業(yè)缺乏系統(tǒng)的法律法規(guī)管理，導致機械使用期限跨度長，老舊設(shè)備量大，用戶主動淘汰難，由此引發(fā)了大量的購機債務糾紛、安全事故、工程糾紛、排放污染無法監(jiān)控等問題。
在建議中，晏平希望從國家層面出臺加強工程機械行業(yè)管理的相關(guān)標準和法律法規(guī)，明確責權(quán)利，使工程機械管理方式逐步向機動車管理方式靠攏，同時，制定中長期規(guī)劃，并分步驟、分階段、分區(qū)域推進工程機械上牌和強制報廢工作。
此外，晏平還就國有企業(yè)改制過程中職工的安置政策提出了專項建議。
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